¿Qué fueron las ZEDE de Honduras y en qué quedaron?

Soy El Pulpero y esto es orientación general. Las ZEDE fueron zonas del país con régimen especial, que podían dictar sus propias reglas y políticas. La Corte Suprema las declaró inconstitucionales en 2024, pero el pleito no terminó: Próspera sigue en Roatán y tiene una demanda millonaria contra Honduras en un tribunal internacional. Aquí va qué fueron, en qué quedaron y qué dice cada lado, sin tomar partido.

En corto

Las ZEDE nacieron de una reforma a los artículos 294, 303 y 329 de la Constitución (decreto 236-2012, publicado en La Gaceta el 24 de enero de 2013) y de la Ley Orgánica de las ZEDE (decreto 120-2013, publicada el 6 de septiembre de 2013).1 2
Se formaron tres: Próspera en Roatán (2017), Ciudad Morazán en Choloma (2018) y Orquídea en San Marcos de Colón, Choluteca (2021).7
El Congreso aprobó por unanimidad su derogación la noche del 20 de abril de 2022, pero la parte constitucional necesitaba ratificarse en la legislatura siguiente con 86 votos y eso no pasó.4 5
El 20 de septiembre de 2024 la Corte Suprema declaró inconstitucionales la reforma de 2013 y la Ley Orgánica, con efecto anulatorio desde el origen; la sentencia salió en La Gaceta en noviembre de 2024.6 7 8
Próspera demandó a Honduras ante el CIADI por hasta USD 10,775 millones y en 2025 bajó el reclamo a unos USD 1,630 millones; al 12 de octubre de 2026 el caso sigue pendiente.9 10 11

Vista aérea de una punta de tierra rodeada de mar azul, con edificios blancos de techos rojos entre palmeras, una playa de arena y cerros verdes al fondo; en el agua flota una mancha café de sargazo — Vista aérea de la zona de Próspera en Roatán, Islas de la Bahía (foto de 2023).Foto: ReasonTV · CC BY 3.0

Cómo nacieron: de las “ciudades modelo” a las ZEDE

2011, las RED: en julio de 2011 el Congreso aprobó las Regiones Especiales de Desarrollo (RED), conocidas como “ciudades modelo”.3
2012, el primer freno: la Sala de lo Constitucional las declaró inconstitucionales a inicios de octubre de 2012, y el pleno de la Corte Suprema lo confirmó días después con 13 de 15 magistrados.3
Diciembre de 2012: el Congreso destituyó a cuatro magistrados de la Sala de lo Constitucional el 12 de diciembre, con 97 votos. En abril de 2024 la Corte Interamericana de Derechos Humanos declaró responsable a Honduras por esa destitución arbitraria.20
2013, la versión nueva: el Congreso aprobó la reforma constitucional que permitió crear “zonas sujetas a regímenes especiales” (decreto 236-2012, fechado el 23 de enero de 2013) y después la Ley Orgánica de las ZEDE.1 2
2014: la Corte Suprema rechazó un recurso de inconstitucionalidad contra esos dos decretos, y las ZEDE siguieron adelante.19

Qué eran en la práctica

Según su ley orgánica, las ZEDE seguían siendo parte del territorio hondureño y quedaban sujetas a la Constitución y al gobierno nacional en soberanía, aplicación de la justicia, territorio y defensa, pero tenían personalidad jurídica y podían fijar su propia política y normativa.2 Esa autonomía es lo que se discutió ante la Corte: el recurso de la UNAH, por ejemplo, atacó el artículo que dejaba a cada ZEDE fijar sus propias políticas de educación.19

En qué quedaron, paso a paso

Abril de 2022, la derogación: el Congreso aprobó por unanimidad derogar las reformas constitucionales y la legislación de las ZEDE; el decreto salió en La Gaceta el 21 de abril de 2022.4
2023, sin ratificar: la reforma constitucional tenía que ratificarse en la legislatura siguiente con 86 votos, y esa legislatura cerró el 31 de octubre de 2023 sin hacerlo. Por eso hubo diputados que sostuvieron que las ZEDE seguían vigentes.5
Agosto de 2024, la Sala: la Sala de lo Constitucional admitió un recurso de la UNAH contra la Ley Orgánica, pero sin unanimidad, así que el caso pasó al pleno de la Corte.19
20 de septiembre de 2024, el pleno: la Corte Suprema declaró inconstitucionales el decreto 236-2012 y el decreto 120-2013, por violar artículos pétreos de la Constitución.6 Por 8 votos contra 7, decidió que el fallo anula las ZEDE desde su origen, en 2013.7
Noviembre de 2024, La Gaceta: la sentencia se publicó en el diario oficial más de dos meses después del fallo.8

El pleito en el CIADI

La demanda: en diciembre de 2022 los inversionistas de Próspera anunciaron que demandaban a Honduras ante el CIADI, el centro de arbitraje del Banco Mundial, con base en el tratado de libre comercio con Estados Unidos (CAFTA-DR), por al menos varios miles de millones y hasta USD 10,775 millones.9 El CIADI registró el caso (ARB/23/2) el 3 de febrero de 2023.10
Monto más bajo: según la Procuraduría General de la República, Próspera redujo su reclamo a unos USD 1,630 millones, una baja de alrededor del 85 %.11
Cómo va: el tribunal emitió en febrero de 2025 una decisión sobre objeciones preliminares; en marzo de 2026 decidió que las objeciones de jurisdicción de Honduras se resuelvan junto con el fondo del caso; Honduras presentó su contestación en julio de 2026, y el 7 de octubre de 2026 Estados Unidos y cuatro organizaciones no gubernamentales presentaron escritos. El caso sigue pendiente.10
Honduras salió y volvió al CIADI: Honduras se retiró del convenio del CIADI con efecto el 25 de agosto de 2024.12 El gobierno de Nasry Asfura firmó de nuevo el convenio el 6 de marzo de 2026 y Honduras volvió a ser miembro el 16 de agosto de 2026.13 14 El retiro no afectaba los casos que ya estaban en trámite.12

Lo último (septiembre de 2026)

El 15 de septiembre de 2026 Próspera juramentó a un abogado hondureño como su “fiscal civil” en Roatán.15 16
La Procuraduría General de la República presentó una denuncia ante el Ministerio Público contra dos personas vinculadas a Próspera, por supuesta traición a la patria y usurpación de funciones, y el Ministerio Público confirmó que la recibió.16
La Procuraduría dijo que, tras el fallo, las ZEDE no deberían seguir operando y que esperaba el resultado de pláticas con sus representantes para buscar un arreglo amistoso; el Consejo Nacional Anticorrupción pidió una mesa de diálogo.18
Próspera propuso el 22 de septiembre una mesa de diálogo de alto nivel para aclarar qué reglas aplican a su inversión y buscar una salida amistosa; dijo que no es parte de la denuncia penal.17

Mapa de posturas

Postura A

Los que defienden las ZEDE

Atraen inversión y empleo: Próspera dijo en 2024 que generaba más de 8,000 empleos y más de USD 300 millones de inversión.7
Los inversionistas entraron con garantías de estabilidad jurídica y piden que se respeten; Próspera sostiene que el fallo no puede aplicarse hacia atrás.7 9
Próspera pide una mesa de diálogo para aclarar las reglas y busca, según expertos, sobre todo poder seguir operando.14 17

Postura B

Los que las rechazan

Son “un Estado dentro de otro Estado” y una cesión de soberanía; contra las ciudades modelo se presentaron unos 70 recursos de inconstitucionalidad.3
La Corte Suprema concluyó que la reforma y la ley violaban artículos pétreos de la Constitución.6
La Procuraduría sostiene que el fallo deja sin validez los nombramientos de Próspera y presentó una denuncia penal.16 18

Postura C

Lo que sigue en disputa

Si el fallo puede ser retroactivo: la Constitución da por regla efectos hacia adelante, y la Corte decidió por 8 a 7 que la nulidad vale desde 2013.7 19
Qué pasa con lo que ya se construyó: el gobierno de 2024 dijo que no habría expropiación y que las empresas podían pasarse a regímenes nacionales.7
Arreglo o laudo: hay expertos que proponen conciliar, y sin arreglo el laudo del CIADI se esperaría hacia 2028.14

Estas son las posturas que se repiten en el debate. El Pulpero no toma partido.

Ojo con esto

“Derogadas” e “inconstitucionales” no son lo mismo: la derogación de 2022 quedó coja porque la reforma constitucional no se ratificó; lo que las anuló fue el fallo de la Corte de septiembre de 2024.5 6
El monto de la demanda no es una deuda: es lo que reclama Próspera, y el tribunal del CIADI todavía no ha decidido.10 11
Las cifras de empleo e inversión de Próspera las da la propia empresa; no son datos oficiales.7 17
Que Honduras haya vuelto al CIADI en 2026 no cambia el caso de Próspera, que ya estaba en trámite desde 2023.10 12 13

Fuentes

La Pulpería · Guía Nº 068Revisado 12/10/2026

Fuente 1: Decreto 236-2012, reforma a los artículos 294, 303 y 329 de la Constitución (se abre en otra pestaña)La Gaceta n.º 33,033 (copia en ONCAE), 24 ene 2013Oficial
Fuente 2: Decreto 120-2013, Ley Orgánica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (se abre en otra pestaña)La Gaceta n.º 33,222 (copia en FAOLEX), 6 sep 2013Oficial
Fuente 3: Honduras entre frustración y alegría por fallo contra ciudades modelo (se abre en otra pestaña)La Nación (AFP), 18 oct 2012Medio
Fuente 4: Promulgan decreto de derogación de reformas de las ZEDE (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 22 abr 2022Medio
Fuente 5: ZEDE siguen vigentes, según diputados, por falta de ratificación (se abre en otra pestaña)TuNota, 8 nov 2023Medio
Fuente 6: CSJ declara inconstitucional la reforma a la Constitución y la Ley de las ZEDE (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 20 sep 2024Medio
Fuente 7: ¿Qué pasará con las ZEDE en Honduras tras declararlas inconstitucionales? (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 21 sep 2024Medio
Fuente 8: Oficialmente declaradas inconstitucionales las ZEDE tras publicación en La Gaceta (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 26 nov 2024Medio
Fuente 9: Honduras Próspera demanda al gobierno por más de USD 10,000 millones (se abre en otra pestaña)Revista E&N, 23 dic 2022Medio
Fuente 10: Honduras Próspera Inc. y otros contra la República de Honduras (caso ARB/23/2) (se abre en otra pestaña)CIADI, consultado el 12 oct 2026Oficial
Fuente 11: Próspera ZEDE redujo 85 % el monto reclamado en arbitraje contra Honduras (se abre en otra pestaña)Revista E&N, 23 oct 2025Medio
Fuente 12: Honduras Denounces the ICSID Convention (se abre en otra pestaña)CIADI, 29 feb 2024Oficial
Fuente 13: Honduras Ratifies the ICSID Convention (se abre en otra pestaña)CIADI, 17 jul 2026Oficial
Fuente 14: De vuelta al Ciadi: ¿Honduras recupera terreno como país fiable para inversiones? (se abre en otra pestaña)La Prensa, 13 ago 2026Medio
Fuente 15: Próspera ZEDE juramenta nuevo fiscal civil en medio de la disputa jurídica (se abre en otra pestaña)Infobae, 16 sep 2026Medio
Fuente 16: Ministerio Público recibe denuncia de la Procuraduría en el caso ZEDE Próspera de Roatán (se abre en otra pestaña)El Pulso, 23 sep 2026Medio
Fuente 17: Próspera propone diálogo con instituciones hondureñas tras denuncia de la PGR (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 22 sep 2026Medio
Fuente 18: CNA pide mesa de diálogo para resolver situación de las ZEDE apegado a fallo de la CSJ (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 18 sep 2026Medio
Fuente 19: Cinco puntos para entender el fallo de la Sala Constitucional sobre las ZEDE (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 12 ago 2024Medio
Fuente 20: Diputados que votaron a favor de la destitución de magistrados de la Sala Constitucional en 2012 (se abre en otra pestaña)El Heraldo, 1 abr 2024Medio

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